Греби, Британия: как закон о Brexit проходит через парламент
Владимир Ардаев, обозреватель РИА Новости
Палата общин британского парламента в среду, 8 февраля, приняла законопроект о введении в действие процедуры выхода Великобритании из Европейского союза. За проголосовали 494 парламентария, против — 122.
Документ был утвержден без принятия предлагаемых проевропейски настроенными парламентариями поправок.
Изначально законопроект занимал всего полстраницы текста и содержал два пункта, согласно которым премьер-министр Тереза Мэй наделяется правом "уведомить в соответствии со статьей 50 (пункт 2) Договора о ЕС о намерении Соединенного Королевства выйти из Евросоюза".
Сначала его изучали комитеты, затем прошло обсуждение законопроекта в трех чтениях всем составом палаты. В ходе дебатов было рассмотрено свыше трех сотен поправок общим объемом более 150 страниц.
Особые условия
К самому вопросу о продолжении существования в составе Евросоюза Великобританию подтолкнул рост евроскептических настроений, ясно обозначившийся с начала 2000-х. Об этом свидетельствует, в частности, увеличение популярности "Партии независимости Соединенного Королевства" (UKIP), требующей выхода страны из Евросоюза. На выходе из ЕС стали настаивать не только представители UKIP, которую многие в стране считают популистской, но и политики, представляющие правящую Консервативную партию.
Ситуацию подогревали события, происходившие в самом Европейском союзе. Особенно сильную неприязнь у британцев вызвала миграционная политика ЕС, введение квот по приему беженцев, которым национальные правительства обязаны выплачивать пособия.
На парламентских выборах 2015 года премьер-министр и лидер Консервативной партии Дэвид Кэмерон, представляющий либеральное крыло своей партии и не принадлежащий к евроскептикам, учел нарастающие в обществе настроения и во многом построил свою избирательную кампанию на обещании провести общенациональный референдум о выходе страны из ЕС. В итоге консерваторам удалось добиться абсолютного большинства в парламенте, что позволило им сформировать однопартийное правительство.
Чтобы сохранить Британию в Евросоюзе, правительство Кэмерона добилось для страны особых условий членства в ЕС. Соответствующее соглашение было заключено на саммите Евросоюза в феврале 2016 года. "Особый статус" предусматривал изменения положения Соединенного Королевства в ЕС в четырех сферах: конкуренция, суверенитет, социальная политика и экономическое управление. В частности, в документе было зафиксировано, что Великобритания не будет входить в еврозону и не должна "участвовать в операциях по спасению евро", как выразился Кэмерон.
Главным же достижением Дэвид Кэмерон считал пункт соглашения, освобождающий Великобританию от обязанности платить социальные пособия трудовым мигрантам из Европы.
Просчет Кэмерона
Соглашение об особом статусе для Великобритании было принято на саммите ЕС единогласно, однако носило условный характер: документ должен был вступить в силу только после того, как Соединенное Королевство по итогам общенационального референдума решит сохранить свое членство в ЕС. И Кэмерон, и другие европейские политики не скрывали, что цель принятия "особых условий" — конкретная помощь британскому премьеру в том, чтобы убедить подданных Ее Величества проголосовать за сохранение страны в составе Европейского союза.
Аналитики утверждали, что на самом деле Кэмерон вел двойную игру: он не только пытался убедить британский электорат в необходимости проголосовать за сохранение страны в ЕС, но и выторговывал у Брюсселя наиболее выгодные для Лондона условия, шантажируя его предстоящим референдумом.
Но блеф не удался. В июне 2016-го 51,89% избирателей проголосовали за выход страны из Европейского союза. Их не устроило то, что, за исключением положения о пособиях для беженцев, "особый статус" носил в основном декларативный характер: он никак не устранял тех причин, по которым британцы стремились расстаться с Европейским союзом.
Кэмерон и его команда не учли, что евроскептические настроения в британском обществе носят вполне реальный и уже доминирующий характер. Не учли и то, что голосование получилось, по сути, протестным — британцы высказывались и против политики Брюсселя, и против политики собственного правительства, неспособного, по их мнению, отстоять их интересы.
Вскоре после обнародования итогов плебисцита Дэвид Кэмерон подал в отставку, и консерваторы сформировали новое правительство, которое возглавила новый лидер партии Тереза Мэй. Главой Форин-офиса стал эпатажный евроскептик Борис Джонсон.
"Белая книга" Терезы Мэй
Европейская комиссия, обеспокоенная тем, что эскалация политического скандала, вызванного результатами референдума, может подстегнуть центробежные тенденции во всем Евросоюзе, потребовала от Лондона "не затягивать" с процедурой выхода из ЕС. Семь месяцев спустя, в середине января, премьер-министр Тереза Мэй представила свой план на предстоящие переговоры с Евросоюзом по осуществлению Brexit.
Основные положения плана из 12 пунктов свидетельствуют о том, что правительство выбрало путь максимально "жесткого" выхода из ЕС. Согласно ему, Великобритания выходит не только из Евросоюза, но и из общего европейского рынка, Таможенного союза и из-под юрисдикции Европейского суда. При этом страна рассчитывает сохранить единое миграционное пространство с Ирландией, а также добиться гарантий прав как британцев, живущих и работающих в ЕС, так и европейцев, живущих и работающих в Соединенном Королевстве.
Неделю спустя Верховный суд Великобритании постановил, что правительство не может задействовать 50-ю статью Лиссабонского договора по выходу страны из ЕС до одобрения соответствующего законопроекта национальным парламентом.
Два дня спустя, 26 января, правительство внесло занимающий полстраницы законопроект в парламент.
Прежде чем начать его обсуждение, депутаты пожелали ознакомиться с более детальным планом действий кабинета по осуществлению Brexit, и в начале февраля правительство представило парламентариям такой план, получивший название "Белая книга". Он основан на 12 пунктах, ранее озвученных премьер-министром.
Шотландцы стояли насмерть
При обсуждении своего плана в нижней палате британского парламента правительству пришлось сосредоточиться, главным образом, на борьбе против внесения тех поправок, которые могли бы затянуть и затруднить его реализацию.
К примеру, удалось забаллотировать поправку, внесенную Лейбористской партией, согласно которой кабинет министров должен был минимум раз в два месяца отчитываться перед депутатами о ходе переговоров. Не прошла и поправка, обязывающая премьера в ходе переговоров консультироваться с региональными парламентами Шотландии, Северной Ирландии, Уэльса. Учитывая, что в Шотландии и Северной Ирландии большинство граждан проголосовало за сохранение членства страны в ЕС, это могло очень серьезно осложнить работу по осуществлению Brexit.
Накануне третьего чтения шотландский парламент проголосовал против запуска процедуры выхода Великобритании из ЕС, подтвердив таким образом, что Шотландия остается проевропейским регионом. Голосование это было чисто демонстративным и не могло иметь никаких последствий: согласно постановлению Верховного суда, для задействования 50-й статьи Лиссабонского договора правительству нужно лишь одобрение соответствующего законопроекта национальным парламентом, а согласия региональных парламентов не требуется.
Лейбористы внезапно сменили тактику. Их лидер Джереми Корбин призвал своих однопартийцев "уважать выбор британцев" и не блокировать план правительства по выходу из ЕС. Он даже воспользовался таким своим правом, как рассылка депутатам так называемого "уведомления с тремя подчеркиваниями" (three-line whip), обязывающего парламентариев явиться на заседание и проголосовать в соответствии с "линией партии"
Призыв Корбина сыграл свою роль, и итоги голосования были предопределены.
Будет ли "пинг-понг"?
План Терезы Мэй предусматривает, что переговоры с Евросоюзом начнутся не позднее 31 марта. Однако к этому моменту проект закона, разрешающего правительству приступить к ним, должен пройти утверждение в Палате лордов.
Процедура рассмотрения законопроекта в верхней палате такая же, как и в нижней: сначала в комитетах, затем три чтения всем составом палаты. В том случае, если лорды изменят в документе хотя бы одну букву, вся процедура начнется сначала — с Палаты общин. И такой "пинг-понг", как называют его в Великобритании, может быть практически бесконечным.
Если же утверждение произойдет быстро, и переговоры с Брюсселем начнутся в срок, то они, как предполагает глава правительства, продлятся от полутора до двух лет.